中共廣東省委 廣東省人民政府
關(guān)于新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
（2023年3月4日）
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，高水平推進廣東現(xiàn)代化建設，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為廣東現(xiàn)代化建設的首要任務和總抓手，牢牢把握習近平總書記賦予廣東的使命任務，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全面深化改革開放，主動服務和融入新發(fā)展格局，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，扎實推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、當好示范。
到2027年，全省高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新進步，自主創(chuàng)新能力明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提升，綠美廣東生態(tài)建設取得積極進展，人民生活水平顯著改善。到2035年，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)更大成效，科技創(chuàng)新能力大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢加快形成，美麗廣東基本建成，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源
堅持以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，牢牢把規(guī)劃抓在手上、把項目落在地上、把未來融在路上、把百姓記在心上，努力建設世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。
（一）加快建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，構(gòu)建以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為主軸，其他城市協(xié)同支撐的創(chuàng)新格局。加快建設國家實驗室、重大科技基礎設施，爭創(chuàng)更多全國重點實驗室，推動省實驗室提質(zhì)增效。協(xié)同港澳推進建設一批重大創(chuàng)新平臺，做大做強粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
（二）深化實施“灣區(qū)通”工程。推進現(xiàn)代化基礎設施互聯(lián)互通，建設“軌道上的大灣區(qū)”和世界級港口群、機場群，加快“數(shù)字灣區(qū)”建設，促進人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)等高效便捷流動。強化規(guī)則銜接、機制對接，提升大灣區(qū)市場一體化水平。深化粵港澳三地民生融通和人文交流，持續(xù)完善便利港澳居民生活、學習、就業(yè)的政策服務體系，拓展公共服務領域合作，高質(zhì)量建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。健全規(guī)劃政策實施體系，建立重點項目清單及建設保障機制，確保每年有一批可見可知可感的標志性成果。
（三）推進橫琴、前海、南沙三大平臺建設。支持橫琴發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提升琴澳一體化發(fā)展水平。支持前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，聯(lián)動構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)體系，提升金融、法律等領域?qū)ν忾_放水平。支持南沙做深總體規(guī)劃和城市設計，建設“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的現(xiàn)代化都市，打造大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)。推進大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點示范，引領打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。
（四）增強廣州、深圳核心引擎功能。支持廣州強化綜合城市功能，建設教育醫(yī)療中心、對外文化交流門戶和國際性綜合交通樞紐，開展國家服務業(yè)擴大開放綜合試點，提升城市規(guī)劃、建設、治理水平，實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。支持深圳以加快建設全球領先的重要的先進制造業(yè)中心為抓手，打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
三、持續(xù)有效擴大內(nèi)需，加固高質(zhì)量發(fā)展的基本盤
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效挖掘內(nèi)需潛力，加快融入全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，穩(wěn)固和擴大國內(nèi)循環(huán)基本盤。
（五）促進消費提質(zhì)升級。打造粵港澳大灣區(qū)國際消費樞紐，推進國際消費中心城市建設，培育一批區(qū)域消費中心城市和國內(nèi)外品牌消費集聚區(qū)。支持新能源汽車消費，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，完善長租房政策。增加養(yǎng)老育幼服務消費。加快培育新型消費。
（六）精準擴大有效投資。按照“三年工程瞄準兩年干”的要求，加快實施“十四五”規(guī)劃確定的重大項目。加強項目謀劃儲備，推動更多項目新增納入國家相關(guān)規(guī)劃和方案的“盤子”。推廣“承諾制”改革，充分發(fā)揮重大工程項目建設指揮部機制和并聯(lián)審批專班作用，提升項目前期工作質(zhì)量。梳理公布新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式應用場景和創(chuàng)新需求，引導民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展短板領域等投資。系統(tǒng)布局建設新型基礎設施，推進全國算力一體化粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點建設。持續(xù)推進水資源配置工程建設。
（七）建設高效順暢的現(xiàn)代流通體系。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，積極培育跨國大型貿(mào)易商。完善商品交易市場網(wǎng)絡，開展商品市場優(yōu)化升級行動，引導商品市場與特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流配送中心對接合作，布局建設電商新基建、冷鏈物流等商務基礎設施。加快發(fā)展供銷農(nóng)產(chǎn)品直供配送。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。深入開展“粵貿(mào)全國”、“粵貿(mào)全球”活動，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。加快建設現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運、民航協(xié)調(diào)發(fā)展。加強港口合作，推進疏港鐵路建設，加快發(fā)展公鐵海聯(lián)運、航空貨運。
四、堅持制造業(yè)當家，強化高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基
堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進制造強省建設，聚焦大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。
（八）建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展先進制造業(yè)，打造梯次型產(chǎn)業(yè)格局，爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群。推動20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點加快發(fā)展集成電路、新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)，新增若干個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。瞄準人工智能、量子技術(shù)等領域搶占制高點，前瞻謀劃打造一批未來產(chǎn)業(yè)集群。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。加快推動家具、智能家電、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展食品工業(yè)。加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和知識密集型服務業(yè)。深入實施“金融+高端制造”工程，提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。完善促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策和標準體系。大力弘揚“工匠精神”，實施制造業(yè)當家“十百千萬”人才專項行動，強化制造業(yè)人才支撐。
（九）打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快建設一批引領型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支撐型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“萬畝千億”大平臺，做大做強一批特色專業(yè)園區(qū)，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體建設，謀劃推動大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。打造一批符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求的升級版園區(qū)，提高工業(yè)用地容積率和畝均產(chǎn)出效益，形成以“畝均論英雄”的園區(qū)發(fā)展政策體系。
（十）培育世界一流企業(yè)群。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，深化“鏈主”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)專項培育工程，鞏固壯大一批行業(yè)領軍企業(yè)，推動形成頂天立地的企業(yè)格局和良好生態(tài)。實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”市場主體培育計劃，完善公共服務體系，支持中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
（十一）加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目招引共建。樹立大抓項目、抓大項目工作導向，建立完善省市縣領導同志掛點聯(lián)系服務重點制造業(yè)項目工作機制，實施工業(yè)投資躍增計劃。促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和有序轉(zhuǎn)移，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。建立健全內(nèi)外資一體化大招商工作機制，加大面向百億元級、百億美元級大項目招商引資工作力度，加強以商引商、以鏈引商、以僑引商、聯(lián)合招商。
五、推進高水平科技自立自強，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略性支撐
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅(qū)動，加快構(gòu)建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，把高質(zhì)量發(fā)展的基礎打得更穩(wěn)更牢。
（十二）構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學研深度融合。支持建設概念驗證中心、中小試基地，推動更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化。深入實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動計劃。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，完善金融支持科技創(chuàng)新全鏈條服務體系，豐富區(qū)域股權(quán)市場培育科創(chuàng)企業(yè)功能，擴大科技信貸受惠面。
（十三）推進以需求為導向的科技攻關(guān)。實施基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，完善基礎研究穩(wěn)定多元投入機制。深入實施省重點領域研發(fā)計劃，推進“廣東強芯”工程、核心軟件攻關(guān)工程。深化科技體制改革，在科研組織方式、創(chuàng)新要素配置、成果落地轉(zhuǎn)化機制等方面探索創(chuàng)新。
（十四）強化科技創(chuàng)新的教育和人才支撐。推動教育供給側(cè)改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，在學科設置、培養(yǎng)模式、教育評價等領域探索推進一批改革試點。實施新一輪高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，推進一流大學和一流學科建設。推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，用好用足大灣區(qū)人才優(yōu)惠政策。構(gòu)建多層次多渠道鏈式人才發(fā)展機制，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略人才力量，精準引進和培養(yǎng)更多高層次緊缺型人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才評價體系和服務保障體系。
六、深入推進改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力
繼續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招，大力推進改革創(chuàng)新，擴大高水平對外開放，塑造新的戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
（十五）健全支持各類市場主體融合發(fā)展的體制機制。落實“兩個毫不動搖”，對各類市場主體一視同仁，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。制定推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推進新一輪國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，按規(guī)定鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。推進投融資體制改革，創(chuàng)新社會資本參與基礎設施建設投資機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（十六）建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳。穩(wěn)住美歐等市場，拓展東南亞、南亞、非洲等市場，新打造一批萬億元級、千億元級出口產(chǎn)業(yè)集群，加快建設大宗商品、電子元器件等六大進口基地，推進粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領航區(qū)建設。辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會等活動，培育咨詢設計、文化創(chuàng)意等高附加值服務外包產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，支持企業(yè)建設海外研發(fā)、生產(chǎn)、物流、展銷及倉儲基地。優(yōu)化外國專家服務，做好新時代“僑”的文章，吸引外智來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，探索更加開放的貿(mào)易監(jiān)管制度。用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等我國已簽署的多雙邊自貿(mào)協(xié)定相關(guān)規(guī)則，推進一批重點開放試點。
（十七）打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)開展營商環(huán)境評價，推動構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系深化重點領域改革，推進廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點。開展營商環(huán)境對口幫扶協(xié)作，推動粵東粵西粵北地區(qū)辦事標準、流程、時效與珠三角地區(qū)接軌。開展市場準入效能評估，探索在深圳和橫琴、南沙放寬市場準入，全面推進競爭中性政策落地，加快建設高標準市場體系。推進要素資源高效配置，積極爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點。完善多層次資本市場建設，支持深圳證券交易所實施注冊制改革，加快廣州期貨交易所發(fā)展，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，健全期現(xiàn)聯(lián)動市場體系。加快法治廣東建設，推動重點領域、新興領域地方立法，及時修訂、清理、廢止相關(guān)政策法規(guī)。加強涉外法律服務與保障。
七、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的潛力板
全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持分類指導、各方發(fā)力，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。
（十八）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。立足功能定位，引導各類縣域差異化特色化發(fā)展。發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，扶持一批10億元級企業(yè)、建設一批億元級項目。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、農(nóng)村電商等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)。實施縣域商業(yè)建設行動，便利優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城。實施創(chuàng)先、進位、消薄行動，實現(xiàn)縣域?qū)嵙φw提升。健全縣級財力保障長效機制，強化資金、土地、人才、技術(shù)等要素資源投入保障。推動擴權(quán)賦能強縣。
（十九）推進新型城鎮(zhèn)化建設。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加快推進廣州、深圳等都市圈發(fā)展。加強城市規(guī)劃建設治理，提升城市功能品質(zhì)。開展城市更新行動，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造。圍繞公共服務、環(huán)境、市政、產(chǎn)業(yè)配套等設施提質(zhì)升級，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設美麗圩鎮(zhèn)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施機制，推動水電氣路網(wǎng)等基礎設施一體化布局。發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)基本公共服務逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。
（二十）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，壯大嶺南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，加快鄉(xiāng)村公共服務設施建設，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展全域土地綜合整治。加強和完善鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理體系。加強鄉(xiāng)村精神文明建設。
（二十一）強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。創(chuàng)新區(qū)域幫扶協(xié)作機制，實現(xiàn)對口幫扶協(xié)作在粵東粵西粵北地市全覆蓋、新型幫扶協(xié)作機制在粵東粵西粵北各縣（市）全覆蓋。深入開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動。加強陸海統(tǒng)籌，一體謀劃海洋和陸地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護。推動老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)和省際邊界欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展。加強與周邊省份國家重大戰(zhàn)略平臺對接聯(lián)通和交流合作。
八、推動綠色發(fā)展，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑。
（二十二）推進綠美廣東生態(tài)建設。以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎，編制實施國土空間規(guī)劃，優(yōu)化綠美廣東空間布局。加強林分優(yōu)化、林相改善，整體推進城鄉(xiāng)綠化美化，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)廊道、綠道、碧道、古驛道，打造一批森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，扎實推進南嶺國家公園、丹霞山國家公園創(chuàng)建，高標準建設華南國家植物園、深圳“國際紅樹林中心”。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點、生態(tài)綜合補償試點。
（二十三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施新一輪污染物協(xié)同減排。聚焦臭氧、江河支流和城市河涌、近岸海域、農(nóng)村面源等，堅決打好污染治理標志性戰(zhàn)役。實施環(huán)境基礎設施補短板強弱項工程，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升。完善生態(tài)環(huán)境污染源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的全過程治理機制，健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制，全面實行排污許可制，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
（二十四）加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展海上風電、光伏發(fā)電等清潔能源，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)。制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導目錄，布局發(fā)展一批低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備等產(chǎn)業(yè)項目，加快綠色科技成果轉(zhuǎn)化應用。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算制度，穩(wěn)步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。健全碳排放權(quán)市場交易機制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
九、強化民生保障服務，共享高質(zhì)量發(fā)展的成果
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施“民生十大工程”，積極探索共同富裕有效路徑，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民群眾。
（二十五）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務體系。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域，健全為民辦事長效機制，提高基本公共服務保障能力。完善重點群體就業(yè)支持體系和終身職業(yè)技能培訓制度，實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。推動基礎教育強基創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，引導規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，促進教育公平與質(zhì)量提升。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)和均衡發(fā)展，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建設高水平健康廣東。廣泛開展全民健身活動，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系。提升“一老一小”服務能力，樹立全齡友好理念。
（二十六）增加高品質(zhì)精神文化供給。加強革命遺址、文物和文化遺產(chǎn)保護利用，實施早期嶺南探源工程和嶺南文化“雙創(chuàng)”工程。扶持文藝精品創(chuàng)作，培育一批德藝雙馨的文學藝術(shù)名家大師，推出更多具有全國影響力的精品力作。積極培育文化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設文化創(chuàng)意新高地。推進文化和旅游深度融合發(fā)展，加快打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地。
（二十七）深化收入分配制度改革。持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，開展擴大中等收入群體行動。深入實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和待遇水平，推動社會保障從“制度全覆蓋”轉(zhuǎn)向“人群全覆蓋”。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保障體系和分層分類的社會救助體系。健全轉(zhuǎn)移支付機制，大力發(fā)展公益慈善。
十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線
堅定不移貫徹總體國家安全觀，科學把握風險動態(tài)變化，加強經(jīng)濟安全風險預警防控機制和能力建設，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。
（二十八）堅守糧食安全底線。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加強永久基本農(nóng)田特殊保護和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，嚴格耕地用途管制，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田紅線。實施糧食安全強基工程，深入開展農(nóng)田整治提升行動，推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。深入實施“粵強種芯”工程，推進優(yōu)勢種業(yè)基地建設，打造國家級生物育種中心。壓實“菜籃子”市長負責制，做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。
（二十九）強化能源資源安全保障。完善數(shù)字電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和能源產(chǎn)供儲銷體系。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進骨干電源配套電網(wǎng)規(guī)劃建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、天然氣資源，推進建設一批支撐性調(diào)節(jié)性電源項目，保障電力供應安全可靠。持續(xù)強化重要能源戰(zhàn)略物資儲備能力。進一步優(yōu)化建材非金屬礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。
（三十）防范化解重點領域風險。建立健全經(jīng)濟安全風險監(jiān)測預警體系、信息共享機制和應急處置制度，嚴防房地產(chǎn)、金融、財政等重點領域風險疊加共振。強化金融風險監(jiān)測防控平臺建設，推動完善中小法人金融機構(gòu)治理體系。扎實做好穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期工作，穩(wěn)妥有序推進房地產(chǎn)風險化解處置。嚴格落實地方政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。
十一、強化組織保障
（三十一）加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿新時代廣東高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。各級黨委和政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，強化政策支持和要素保障，形成上下貫通、左右銜接的工作格局，持續(xù)用力、久久為功，一抓到底、善作善成，確保習近平總書記、黨中央重大決策部署在廣東落地落實。
（三十二）狠抓責任落實。將高質(zhì)量發(fā)展各項任務納入省委、省政府重點督辦項目，納入紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督重點內(nèi)容，強化督促檢查和審計監(jiān)督。各地區(qū)各部門要立足自身定位和優(yōu)勢，細化主攻方向和具體任務，堅持項目化管理、清單式推進、銷號制落實。要走好新時代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究之風，力戒形式主義、官僚主義，發(fā)揚苦干實干的工作作風。
（三十三）營造良好氛圍。積極打造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，用好考核評價“指揮棒”，及時宣介推廣好經(jīng)驗好做法，激勵廣大黨員干部在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，形成“以實績論英雄，以質(zhì)量比高低”的濃厚氛圍。進一步強信心、穩(wěn)預期，形成合力推動廣東高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
內(nèi)容來源：南方日報
編輯：邱悅
審讀：黃淳 韓紹俊
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